Soknemzetiségű társadalmak rendfenntartására vonatkozó ajánlások bemutatása – egy új eszköz az EBESZ Nemzeti Kisebbségek Főbiztosa számára

Drzewicki, Krzysztof: Introducing Recommendations on Policing in Multi-Ethnic Societies – a New Tool for the OSCE High Commissioner on National Minorities. = Helsinki Monitor, 2006. 2 .no 175–183. p.

2006. február 9-én az EBESZ Nemzeti Kisebbségek Főbiztosa hivatalosan bejelentette ajánlásait az EBESZ Állandó Tanácsának 592. plenáris üléséhez intézett beszédében Bécsben. A főbiztos bemutatta egy szakértői csoport munkájának eredményeként létrejött ajánlásait, akiket azért hívott össze, hogy közelebbről vizsgálják meg azt a rendkívül fontos kérdést, hogy mi a „rendőrség szerepe feszültségek visszaszorításában és az etnikumok közötti kiegyensúlyozott kapcsolatok kialakításában”.

Ez az új ajánlásgyűjtemény az 5. eset, amikor a főbiztos az általános ajánlások vagy irányelvek tematikus megfogalmazásához folyamodik. Ezek már újabb eszközzé váltak az egyes országokhoz intézett, így egyedi, a tényleges és törvényi környezetre vonatkozó, nemzeti kisebbségeket érintő ajánlások mellett. Amennyire azt az általános ajánlások engedik, a Nemzeti Kisebbségek Főbiztosa már felvetette számos általános természetű probléma és helyzet megoldását szakértők megbízásával, akik a következő tematikus eszközöket vázolták fel:

Nemzeti kisebbségek oktatási jogaira vonatkozó hágai ajánlások (1996. október)

Nemzeti kisebbségek nyelvi jogaira vonatkozó oslói ajánlások (1998. február)

Nemzeti kisebbségek hatékony részvételére a közéletben vonatkozó lundi ajánlások (1999. június)

Irányelvek a kisebbségi nyelvek használatára a sugárzott médiában (2003. október)

Ez az ajánlásgyűjtemény azzal a céllal jött létre, hogy egy eszközkészletet biztosítson konfliktus-megelőző vállalkozáshoz. Ezek nemcsak egy politikai és törvényi intézkedés-listát tartalmaznak, amelyeket át kell venni, és be kell vezetni a kormányoknak, hanem olyan intézkedéseket is, amelyeknek célja a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek rendőrségi tevékenységhez kapcsolódó, közéleti tevékenységben való alulreprezentáltságának és részvételének hiánya elleni jogorvoslati lehetőségek.

Az ajánlások egy problémamegoldó célú szabványgyűjteményt alkotnak, és mint ilyenek nem új szabályokat vagy szabványokat kívánnak felállítani, hanem megkísérelnek egy kiegyensúlyozott katalógust összeállítani a többetnikumú társadalmak professzionális rendfenntartásának eljárási formáiról. Ahogy arra a főbiztos az Állandó Tanács előtti beszédében rámutatott, ez a dokumentum „egy részletes térkép a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek és a rendőrség közti bizalom eléréséhez bejárandó útról”. Távlati céljuk csökkenteni és kezelni az etnikumok közti feszültségeket, valamint megelőzni, hogy ezek a feszültségek széles körű zavargásokká és konfliktusokká mélyüljenek. A négy alapelv: elfogadás, alkalmazás, értékelés és szabályozás stratégiai koncepciója aligha jutott el arra a szintre, amely elősegíti alkalmazását. Ennek az irányelvnek eléréséhez elengedhetetlenül szükséges a lehető legszélesebb körű elfogadottsága kormányok és rendőri szervek körében. Nem kevésbé fontos az ajánlások legitimációja a nemzeti kisebbségek és szervezetcsoportjaik körében is.

A jó és professzionális rendfenntartásra törekvő egyedi politikák kormányzati elfogadását, olyanokét, amelyek az etnikai közösségeket érintik, és ezeknek a politikáknak az ezt követő alkalmazását az ajánlások jól célzott terjesztése kell, hogy kísérje. A rendőrségi képzési programok nem hagyhatnak figyelmen kívül korábban nem vagy ritkán kezelt kérdésekre vonatkozó ajánlásokat. Az ajánlások konfliktus-megelőzésre vonatkozó jövőképe nagy lehetőséget biztosít arra, hogy létfontosságú eszközzé váljon a teljes EBESZ-térség békés, többetnikumú társadalmának sikeres elérésében Bécstől keletre és nyugatra.

Bosznay Csaba